國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)
高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和
利用外資行動(dòng)方案》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年2月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放
更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案
外商投資是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量,。扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、更大力度吸引和利用外資,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，鞏固外資在華發(fā)展信心,，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。
一,、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,，提高外商投資自由化水平
（一）合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,。
（二）開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn),。允許北京、上海,、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn),。支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開(kāi)放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見(jiàn)效。
（三）擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,。在保障安全,、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展銀行卡清算業(yè)務(wù),。深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn)等行業(yè)開(kāi)放，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。
（四）拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍,。優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場(chǎng)有關(guān)程序,，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)債券市場(chǎng)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷,。研究穩(wěn)妥推動(dòng)更多符合條件的外資銀行參與國(guó)債期貨交易試點(diǎn),。
（五）深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。擴(kuò)大合格境外有限合伙人試點(diǎn)范圍,，規(guī)范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊(cè)資本,、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的范圍,。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法,，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立私募基金并依法開(kāi)展各類投資活動(dòng)。
二,、加大政策力度,，提升對(duì)外商投資吸引力
（六）擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)先進(jìn)制造,、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度,，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)基礎(chǔ)制造,、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度,。積極支持集成電路,、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單,，允許享受相應(yīng)支持政策,。
（七）落實(shí)稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項(xiàng)目,，符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的,，可按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。落實(shí)境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)等金融市場(chǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。
（八）加大金融支持力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項(xiàng)目,。推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策,，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。
（九）強(qiáng)化用能保障,。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，落實(shí)原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策,，一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求,。加快推動(dòng)綠證交易和跨省區(qū)綠電交易,，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求。
（十）支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì),，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能,、用工,、物流等成本的政策措施。在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),，與東部地區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作,，建立健全項(xiàng)目推介、干部交流,、收益共享的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則,。
三、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，做好外商投資企業(yè)服務(wù)
（十一）清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施,。及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)主體反映的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)許可,、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對(duì)外商投資企業(yè)的歧視行為,，對(duì)責(zé)任主體予以通報(bào)并限期整改,。加快制定出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁,、平等對(duì)待,。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
（十二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度,。加快推進(jìn)修改招標(biāo)投標(biāo)法,。組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題,，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制,。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,，避免出臺(tái)排斥限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件,。
（十三）公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造,、工程材料,、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息,，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度,、開(kāi)放性。
（十四）提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項(xiàng)清單，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查,，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為,，逐步推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,。
（十五）持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌,。依托重要展會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展“投資中國(guó)”重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng),，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和投資機(jī)遇,。建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用,，支持地方“走出去”,、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展招商引資工作,。組織國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng),，促進(jìn)更多項(xiàng)目洽談簽約。
（十六）加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù),。用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平臺(tái)，深化與外商投資企業(yè),、外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì),、國(guó)際組織的常態(tài)化交流，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切,，針對(duì)性做好服務(wù)保障,。完善各級(jí)外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度,，暢通溝通渠道,，及時(shí)了解并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度,，持續(xù)推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享,，通過(guò)部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報(bào)送,。
四,、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作
（十七）支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng),。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理,，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估,、規(guī)范個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn),、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn),，依托橫琴粵澳深度合作區(qū),、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺(tái)，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度,，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。
（十八）便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái),。為外商辦理來(lái)華簽證提供便利,，對(duì)于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女,，簽證入境有效期放寬至2年,。推動(dòng)北京、上海,、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國(guó)際航班數(shù)量加快恢復(fù),。
（十九）優(yōu)化外國(guó)人在華工作和居留許可管理。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可辦理流程,，采取“一口受理,、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機(jī)制,。加強(qiáng)部門協(xié)同,，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留,、永久居留提供便利,。
（二十）支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。深入實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)際科技合作計(jì)劃,，支持在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè),、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司平等參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目,。
五、完善國(guó)內(nèi)規(guī)制,，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（二十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái),，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè),，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大涉外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的查處力度,，堅(jiān)決打擊,、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。
（二十二）健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則,。科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍,。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,。探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn),，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。
（二十三）積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施,。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革,，推動(dòng)部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港,、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定,，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
（二十四）加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度。發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用,，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系,，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接,。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國(guó)情,，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，率先探索實(shí)施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化,、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果,。
各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的部署要求，主動(dòng)作為,、狠抓落實(shí),，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。各地區(qū)要在營(yíng)造環(huán)境,、改善服務(wù)方面下更大功夫,，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為突破口，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問(wèn)題,，鞏固外資在華發(fā)展信心,。各部門要抓緊細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，制定時(shí)間表,、路線圖,，推動(dòng)政策舉措落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，跟蹤評(píng)估各項(xiàng)政策實(shí)施效果,，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣,。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。