國辦發(fā)〔2024〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2024年2月28日
(此件公開發(fā)布)
扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放
更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案
外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè),、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放,、更大力度吸引和利用外資,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案,。
一,、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平
(一)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信,、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放,。
(二)開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。允許北京,、上海,、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)。支持信息服務(wù)(限于應(yīng)用商店)等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見效。
(三)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下,，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù),。深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等行業(yè)開放,，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。
(四)拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場有關(guān)程序,，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國債券市場,。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷。研究穩(wěn)妥推動(dòng)更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點(diǎn),。
(五)深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn),。擴(kuò)大合格境外有限合伙人試點(diǎn)范圍，規(guī)范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊資本,、股東等方面的要求,，拓寬基金可以投資的范圍。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法,，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立私募基金并依法開展各類投資活動(dòng),。
二、加大政策力度,，提升對外商投資吸引力
(六)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單,。全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度,，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù),、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度,。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥,、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單,，允許享受相應(yīng)支持政策。
(七)落實(shí)稅收支持政策,。外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項(xiàng)目,，符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策,。落實(shí)境外投資者投資中國債券市場等金融市場相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。
(八)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為符合條件的外資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項(xiàng)目,。推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策,，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。
(九)強(qiáng)化用能保障,。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，落實(shí)原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策,，一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求,。加快推動(dòng)綠證交易和跨省區(qū)綠電交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求,。
(十)支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地,、用能,、用工、物流等成本的政策措施,。在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點(diǎn)開發(fā)區(qū),，與東部地區(qū)結(jié)對開展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，建立健全項(xiàng)目推介,、干部交流,、收益共享的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。
三,、優(yōu)化公平競爭環(huán)境,，做好外商投資企業(yè)服務(wù)
(十一)清理違反公平競爭的行為和政策措施。及時(shí)處理經(jīng)營主體反映的政府采購,、招標(biāo)投標(biāo),、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定,、享受補(bǔ)貼等方面對外商投資企業(yè)的歧視行為,，對責(zé)任主體予以通報(bào)并限期整改。加快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，在政府采購活動(dòng)中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁,、平等對待。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,。
(十二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度,。加快推進(jìn)修改招標(biāo)投標(biāo)法。組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,，集中糾治一批經(jīng)營主體反映比較強(qiáng)烈的問題,，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制,。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束,，避免出臺排斥限制公平競爭的政策文件,。
(十三)公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造,、工程材料,、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作,。及時(shí)公開國家標(biāo)準(zhǔn)信息，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度,、開放性,。
(十四)提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項(xiàng)清單,，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為,，逐步推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
(十五)持續(xù)打造“投資中國”品牌,。依托重要展會(huì)平臺,，開展“投資中國”重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和投資機(jī)遇,。建立健全工作機(jī)制,，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，支持地方“走出去”,、“請進(jìn)來”相結(jié)合,，常態(tài)化開展招商引資工作。組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動(dòng),，促進(jìn)更多項(xiàng)目洽談簽約,。
(十六)加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平臺,，深化與外商投資企業(yè),、外國商會(huì)協(xié)會(huì)、國際組織的常態(tài)化交流,，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切,，針對性做好服務(wù)保障。完善各級外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度,，暢通溝通渠道,，及時(shí)了解并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度,，持續(xù)推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享,，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報(bào)送,。
四,、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作
(十七)支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng),。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理,，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估、規(guī)范個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作,，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng),。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn),，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺,，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制,，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng),。
(十八)便利國際商務(wù)人員往來,。為外商辦理來華簽證提供便利，對于外商投資企業(yè)管理人員,、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女,，簽證入境有效期放寬至2年。推動(dòng)北京,、上海,、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國際航班數(shù)量加快恢復(fù)。
(十九)優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理,。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程,，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式,，形成更加快捷高效的審批機(jī)制,。加強(qiáng)部門協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作,、停居留,、永久居留提供便利。
(二十)支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新,。深入實(shí)施新形勢下國際科技合作計(jì)劃,，支持在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè),、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司平等參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、國家科技重大專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,。
五、完善國內(nèi)規(guī)制,，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
(二十一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定,，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺,，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè)，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案,。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的查處力度,，堅(jiān)決打擊,、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為,。
(二十二)健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則�,？茖W(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍,。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,。探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn),，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。
(二十三)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施,。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革,，推動(dòng)部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港,、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定,，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
(二十四)加大對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度。發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)開放引領(lǐng)作用,，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，率先建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系,，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對接。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、海南自由貿(mào)易港立足國情,，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先探索實(shí)施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制,、投資便利化,、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。
各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對外開放的部署要求,，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí),，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感,。各地區(qū)要在營造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫,，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實(shí)際問題作為突破口,，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問題，鞏固外資在華發(fā)展信心,。各部門要抓緊細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù),，制定時(shí)間表、路線圖,，推動(dòng)政策舉措落地見效,。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評估各項(xiàng)政策實(shí)施效果,，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、復(fù)制推廣。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告,。
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