新華社北京9月25日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《深化集體林權(quán)制度改革方案》全文如下,。
集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源,。集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,、建設(shè)生態(tài)文明,、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權(quán)制度改革,，鞏固和拓展改革成果,，制定本方案。
一,、總體要求
深化集體林權(quán)制度改革,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益,，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度,，充分發(fā)揮森林多種功能,，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，促進(jìn)人與自然和諧共生,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一,。
——堅(jiān)持改革方向,，穩(wěn)步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,，放活林地經(jīng)營權(quán),、保障林木所有權(quán)。尊重群眾首創(chuàng)精神,，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法,，分區(qū)分類施策，突出問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持底線思維,，不搞一刀切,、強(qiáng)迫命令，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn),。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展。把保護(hù)生態(tài)放在首位,，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用,，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，科學(xué)開展森林經(jīng)營,，提高森林質(zhì)量,，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,。
——堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向的改革舉措,，讓群眾有更多的獲得感、幸福感,、安全感,。
到2025年，基本形成權(quán)屬清晰,、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序,、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革,，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，推動森林經(jīng)營更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善,、林權(quán)價值增值途徑更加多樣,，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高,、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善,、農(nóng)民收入持續(xù)增加,。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”,。實(shí)行集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,。落實(shí)所有權(quán),，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。穩(wěn)定承包權(quán),，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，承包期屆滿時應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。開展集體林地延包試點(diǎn),，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同,，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限,。放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,。林地經(jīng)營權(quán)合同終止時,，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán),，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款,、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目,、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。
（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵各地采取措施,，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股,、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán),。支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營,、農(nóng)戶委托經(jīng)營模式,。發(fā)揮各類社會化服務(wù)組織帶動小農(nóng)戶作用，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，將集體林地收益權(quán)量化到戶,，收益權(quán)證發(fā)放到戶,。支持各地組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，采取市場化方式收儲分散林權(quán),。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。各地要依托現(xiàn)有平臺搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng),，建立社會資本投資林權(quán)的渠道,。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強(qiáng)對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督,，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、購買社會化服務(wù),、補(bǔ)助林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制,，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營,，促進(jìn)集體林經(jīng)營水平提升。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制,，將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處納入平安中國建設(shè)考評體系,。
（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā),，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍,，不得隨意擴(kuò)大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍,，經(jīng)國務(wù)院和省（自治區(qū),、直轄市）政府同意,，并予以公布�,？h級林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度,，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù),。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,，推廣森林高效經(jīng)營模式，采取林分改造,、森林撫育,、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策,，重點(diǎn)支持中幼林撫育,。推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新,、撫育復(fù)壯,、擇伐補(bǔ)造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新,。
（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能,。對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制,，明確人工公益林更新條件,，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標(biāo)分配,、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單,。強(qiáng)化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，地方政府要用好用足林木采伐限額,，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制,，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為,，確需禁止或限制的,，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)木本糧油,、木材、竹材,、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設(shè),，鼓勵林業(yè)大省、大市,、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),。實(shí)施興林富民行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興,、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要形成合力,，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目,，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,，可依法利用公益林的林下資源,、林間空地、林緣林地等,，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為,，并加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),。通過政府采購積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系,，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌,。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供市場營銷服務(wù),。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,。
（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué),。支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場交易,，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度,，制定林業(yè)碳匯管理辦法,，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者,、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任,。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國家級公益林補(bǔ)償政策。鼓勵各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn),、生態(tài)區(qū)位重要程度,、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林,、商品林分類經(jīng)營管理,，明確分級保護(hù)、差異化利用措施,，保障權(quán)利人權(quán)益,，促進(jìn)林權(quán)價值增值。鼓勵地方通過租賃,、贖買,、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,。
（七）加大金融支持力度,。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù),、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍,，加大金融支持力度。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì),。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,，加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇,，強(qiáng)化激勵約束,。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素,。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率,。加強(qiáng)林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管,，發(fā)揮林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)經(jīng)營林權(quán)資產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù),。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品,，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或以林權(quán)作為擔(dān)保發(fā)行債券,。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產(chǎn)品,，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策范圍。鼓勵各地完善承保機(jī)構(gòu)市場競爭機(jī)制,，提升服務(wù)質(zhì)效,。
（八）妥善解決歷史遺留問題,。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖,，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊,、權(quán)屬交叉等問題,。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,。發(fā)揮村組作用,，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作,。已登記的整宗林地申請變更,、轉(zhuǎn)移、抵押登記的,，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果,。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清,，確需要開展補(bǔ)充調(diào)查的,，由政府組織開展地籍調(diào)查。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接,，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批,、交易和登記信息實(shí)時互通共享。改革自留山使用制度,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能,，完善其繼承和自愿有償退出政策,。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革,，將其納入林長制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，及時解決遇到的矛盾和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,。各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案,，明確責(zé)任,、細(xì)化任務(wù),，對工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保改革落地見效,。市縣兩級原則上不制定配套文件,。國家林草局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通,、密切配合,，形成工作合力。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，按照有關(guān)程序經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院授權(quán)后實(shí)施,。
（十）支持先行探索。支持福建,、江西,、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,，為全國深化集體林權(quán)制度改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。鼓勵各地結(jié)合自身實(shí)際積極深化集體林權(quán)制度改革，在種樹農(nóng)民收益保障機(jī)制,、集體林業(yè)大縣利益補(bǔ)償機(jī)制,、發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)價值增值途徑,、林權(quán)投融資機(jī)制,、林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體林經(jīng)營管理制度和社會化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗(yàn)做法,。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為,，及時予以制止和糾偏,。
（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門職責(zé),，統(tǒng)籌使用編制資源,，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。強(qiáng)化林草主管部門行政執(zhí)法職責(zé),，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜,。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作,。森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理,，職能保持不變，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定,。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動,，增強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員輔助服務(wù)的能力,。
（十二）強(qiáng)化考核評價。國家林草局和省級林草主管部門要建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標(biāo)體系,，并將評價結(jié)果納入林長制督查考核范圍,，重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。
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